Consorzio dei Servizi Socio-Assistenziali del Chierese

Dettaglio gara

AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO SOCIALE PROFESSIONALE A CONTRASTO DELLA POVERTÀ E DELL’ESCLUSIONE SOCIALE A FAVORE DEI CITTADINI RESIDENTI NELL’AMBITO TERRITORIALE DEL CONSORZIO DEI SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI DEL CHIERESE

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Gara aggiudicata a "COOPERATIVA SOCIALE QUADRIFOGLIO s.c. ONLUS"!

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Area territoriale del C.S.S.A.C.

Cig: B0C2D26BD1

Stato: Aggiudicata

Oggetto: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO SOCIALE PROFESSIONALE A CONTRASTO DELLA POVERTÀ E DELL’ESCLUSIONE SOCIALE A FAVORE DEI CITTADINI RESIDENTI NELL’AMBITO TERRITORIALE DEL CONSORZIO DEI SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI DEL CHIERESE

Descrizione: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO SOCIALE PROFESSIONALE A CONTRASTO DELLA POVERTÀ E DELL’ESCLUSIONE SOCIALE A FAVORE DEI CITTADINI RESIDENTI NELL’AMBITO TERRITORIALE DEL CONSORZIO DEI SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI DEL CHIERESE

Importo di gara: € 213.955,20

Importo soggetto a ribasso: € 209.760,00
Importo non soggetto a ribasso: € 4.195,20

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Dott.ssa Monica Rossi Brina

Data di pubblicazione: 12/03/2024

Data scadenza presentazione chiarimenti: 09/04/2024 12:00 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 16/04/2024 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 16/04/2024 12:00 - Europe/Rome

Data prima seduta pubblica amministrativa 17/04/2024 09:30 - Europe/Rome

Data apertura offerte economiche: 29/04/2024 15:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

DGUE - espd-self-contained-request.zip
Bando di gara - bando.servizio.soc.pdf.p7m
Capitolato - CAPITOLATO.SERVIZIO.SOCIALE..pdf
Determina a contrarre - AT-2024-00065-00022.PDF.P7M
Disciplinare di gara - DISCIPLINARE.SERVIZIO.SOCIALE.pdf
Patto di integrità - patto.pdf
Schema di offerta economica - schema offerta economica.doc
Domanda di partecipazione - Domanda di partecipazione.docx
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi.pdf.p7m
Determina di nomina commissione - AT-2024-00116-00036.PDF.P7M
Comunicazione ammessi ed esclusi - COMUNICAZIONE.AMMESSI.ESCLUSI.SERV.SOC.pdf.p7m
Determina di aggiudicazione definitiva - AT-2024-00136-00043.PDF.P7M
Avviso Esito di gara - ESITO.S.SOC.pdf.p7m

Verbali di Gara

Verbale verifica documentazione amministrativa - verbalen.1.17.04.24.pdf
Verbale di apertura delle buste tecniche - VERBALE.2.SERV.SOC.pdf.p7m.p7m
Verbale valutazione documentazione tecnica - VERB3.FIRM.pdf
Verbale proposta di aggiudicazione - verbale.4.pdf

Chiarimenti

1 Con la presente per formulare il seguente quesito: In merito a quanto previsto dal punto 9 (“Clausola Sociale”) del Disciplinare di Gara, si intende richiedere le seguenti delucidazioni relative all’assorbimento del personale attualmente operante: - Quali sono i ruoli ricoperti all’interno del servizio dal personale soggetto ad assorbimento? E di quali titoli accademici e professionali dispongono? - Quale CCNL è applicato e, conseguentemente, quali sono i livelli di inquadramento del personale soggetto ad assorbimento e i relativi scatti di anzianità e/o superminimi applicati? Infine, si richiede di sapere a quale ente è attualmente affidata la gestione del servizio oggetto della presente gara d’appalto.

L’attuale gestore è la cooperativa cemea Di seguito l'elenco del personale TEMPI: FULL TIME REQUISITO MINIMO: LAUREA PRIMO LIVELLO SERVIZIO SOCIALE- ASSISTENTE SOCIALE ISCRITTO ALL’ALBO REGIONALE DEGLI ASSISTENTI SOCIALI N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 30-10-23 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 30-12-23 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 16-5-22 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 01-06-22 CONTRATTO CCNL APPLICATO: COOPERATIVE SOCIOASSISTENZIALI ED EDUCATIVE

2 Buongiorno, in qualità di interessati alla procedura in oggetto, siamo con la presente a richiedere i seguenti chiarimenti: 1) elenco personale con relativo inquadramento contrattuale, scatti di anzianità, orario settimanale, eventuali superminimi, eventuale aspettativa e maternità; 2) formazione obbligatoria sicurezza sul lavoro effettuata si/no, se Sì quando è stato conseguito l’attestato; 3) totale dei km effettuati dal personale impiegato per garantire l’espletamento del servizio, siano essi svolti con auto proprie e/o aziendale.

-L’attuale gestore è la cooperativa cemea di seguito il personale: TEMPI: FULL TIME REQUISITO MINIMO: LAUREA PRIMO LIVELLO SERVIZIO SOCIALE- ASSITENTE SOCIALE ISCRITTO ALL’ALBO REGIONALE DEGLI ASSISTENTI SOCIALI N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 30-10-23 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 30-12-23 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 16-5-22 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 01-06-22 CONTRATTO CCNL APPLICATO: COOPERATIVE SOCIOASSISTENZIALI ED EDUCATIVE superminimi, maternità, aspettative: no -formazione sicurezza sul lavoro: si-attestati conseguiti tra l'anno 2022 e l'anno 2023 -km: è impossibile preventivare e quantificare i km in quanto gli operatori lavorano nei distretti di competenza dello CSSAC e si spostano sulla base delle esigenze delle situazioni in tutti i comuni dello CSSAC, nella regione Piemonte (es visite in comunità minori o disabili) o altrove in base alla situazione seguita.

3 Salve, Si chiede: -Spese contrattuali -Nominativo dell'attuale Cooperativa che gestisce il servizio -Elenco operatori impiegati, con scatti di anzianità, tipologia di contratto e ore.

L’attuale gestore è la cooperativa cemea TEMPI: FULL TIME REQUISITO MINIMO: LAUREA PRIMO LIVELLO SERVIZIO SOCIALE- ASSITENTE SOCIALE ISCRITTO ALL’ALBO REGIONALE DEGLI ASSISTENTI SOCIALI N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 30-10-23 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 30-12-23 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 16-5-22 N1, MANSIONE ASS.SOCIALE, LIVELLO D2, ASSUNTO DA 01-06-22 CONTRATTO CCNL APPLICATO: COOPERATIVE SOCIOASSISTENZIALI ED EDUCATIVE spese contrattuali: no

4 In merito all'offerta tecnica, si richiede se nel 2° criterio "Metodologia del progetto del servizio sociale rivolto ai cittadini beneficiari del RDC/ADI" la presenza di un quesito come "Tutela dei minori e sostegno alla genitorialità..." sia un refuso in quanto presente nei criteri successivi e non attinente al criterio in oggetto. In caso di refuso, come cambia il punteggio? Grazie

In merito ai beneficiari RDC/ADI ci si riferisce a tali beneficiari e da linee guida QSFP a persone in analoghe condizioni di disagio. Si ritiene che nell'elaborazione di un progetto, in caso di presenza di minori nei nuclei sia importante la conoscenza del tema della tutela dei minori e soprattutto quella del sostegno alla genitorialità.

5 buongiorno, in riferimento al pagamento del contributo a favore dell'ANAC: la piattaforma segnala il seguente messaggio: "GAE07 il codice inserito è corretto ma non è attualmente disponibile per il pagamento. E' opportuno contattare la stazione appaltante"

per questo quesito è necessario contattare ANAC al n. 0662289571

6 Con spirito di massima collaborazione e in aderenza al principio di fiducia, si intende porre alla Stazione Appaltante i seguenti rilievi inerenti la procedura di cui in argomento: L'art. 3 del "Disciplinare di gara" prevede che: "Il ribasso andrà effettuato sul costo orario stimato di € 23,00 escluso IVA". L’ammontare presunto di ore previsto per l’intero periodo è in circa 9.120, e in base a tali due criteri, cioè il costo orario stimato della manodopera e l'ammontare presunto previsto per l'intero periodo, è stato calcolato l'importo a base d'asta: 23*9.120=€ 209.760,00. All'art. 16 del Disciplinare di gara, viene altresì richiesto che: "L’offerente dovrà specificare il prezzo globale per la durata dell’appalto, IVA esclusa, con separata evidenziazione del prezzo orario, sul quale si calcolerà il miglior prezzo rispetto al costo orario posto a base di gara, e cioè € 23,00, per cifre intere maggiori di 0 (zero). Il costo orario indicato nell’offerta economica dovrà essere indicato scomponibile in: costo base del lavoro costi di gestione e/o costi di coordinamento. Dovrà essere specificato, inoltre, il prezzo orario offerto in riduzione rispetto a quello posto a base di gara e dovranno essere dichiarati i costi degli elementi di calcolo del prezzo offerto, con particolare riferimento al costo contrattuale secondo il CCNL corrispondente ai profili di operatore da impiegare, agli eventuali costi derivanti da peculiari caratteristiche organizzative dell’impresa, ai costi generali dell’espletamento del servizio, all’utile d’impresa e con la specificazione dei costi relativi alla sicurezza afferenti all’esercizio della propria attività che devono risultare congrui rispetto all’entità e alle caratteristiche del servizio oggetto di offerta." Sul punto, si intende richiamare quanto previsto dal Codice dei Contratti Pubblici vigente, all'art. 41, comma 14: "Nei contratti di lavori e servizi, per determinare l'importo posto a base di gara, la stazione appaltante o l’ente concedente individua nei documenti di gara i costi della manodopera secondo quanto previsto dal comma 13. I costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall’importo assoggettato al ribasso. Resta ferma la possibilità per l’operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale." In riferimento al primo periodo del comma riportato, la Stazione Appaltante non ha espressamente riportato il costo della manodopera, ma tale dato è comunque ricavabile dalla stima del costo orario proposta, pari a 23 euro, e dal numero di ore presunte. Tuttavia, il medesimo importo stimato del costo della manodopera, pari a € 209.760,00, come detto coincide alla base d'asta. Anzi, è proprio la Stazione Appaltante che chiarisce che "Il ribasso andrà effettuato sul costo orario stimato di € 23,00 escluso IVA", in violazione del Codice che, invece, come detto, prevede che il costo della manodopera non possa essere soggetta a ribasso. Alla luce della giurisprudenza affermata nel tempo, il Codice prevede, al contempo, "la possibilità per l’operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale.", ma, come detto, trattasi di una facoltà riconosciuta al solo operatore economico - e non anche alla Stazione Appaltante che quindi non può porre a base d'asta il mero costo della manodopera - fondandosi sull'eventuale migliore organizzazione aziendale. Tant'è che qualora l'operatore proceda al ribasso della stima del costo del personale, è tenuto a presentare le conseguenti "giustifiche". Nel caso di specie, invece, tale principio viene completamente sovvertito: è la Stazione Appaltante che impone il ribasso sul costo della manodopera, presupponendo che l'operatore economico possa (e debba) giustificare tale ribasso. Vieppiù, come detto l'art. 16 del Disciplinare prevede che, nella formulazione dell'offerta economica, l'operatore economico debba scomporre il costo orario, ribassato, in: costo base del lavoro costi di gestione e/o costi di coordinamento, nonché indicare i costi generali dell’espletamento del servizio, l’utile d’impresa e la specificazione dei costi relativi alla sicurezza afferenti all’esercizio della propria attività "che devono risultare congrui rispetto all’entità e alle caratteristiche del servizio oggetto di offerta." Orbene, si chiede in che misura l'operatore economico, già chiamato a ribassare l'importo a base d'asta come detto coincidente con la stima del costo del personale da impiegare nel servizio, possa anche indicare "costi di gestione e/o costi di coordinamento", non previsti nell'importo a base d'asta, "costi generali", non previsti nell'importo a base d'asta, e addirittura anche l'utile e i costi per l'adempimento degli oneri per la sicurezza aziendale. Trattasi, quindi, tutti di importi di cui la Stazione Appaltante chiede il dettaglio nell'offerta formulata dall'operatore economico, ma che non trovano alcuna copertura nell'importo a base d'asta. Per altro, per la figura del coordinatore, sembrerebbe che trattasi di un profilo professionale espressamente richiesto seppur non previsto tra gli operatori impiegati nel servizio. Invero, dalla lettura del Capitolato, emerge che tale figura, tranne il sabato e la domenica, debba essere praticamente sempre reperibile, per più di 12 ore al giorno: "L'affidatario dovrà, inoltre, fornire il nome del Coordinatore/Responsabile della gestione del personale e delle sostituzioni, l'indirizzo e tutte le informazioni atte a rintracciarlo in caso di necessità. Il Coordinatore/Responsabile è considerato insito nella organizzazione dell'Aggiudicataria e, pertanto, il relativo costo non potrà in alcun modo essere posto a carico degli Enti affidanti. Il Coordinatore/Responsabile dovrà essere reperibile telefonicamente dagli operatori in servizio e dal personale consortile dal lunedì al venerdì dalle ore 8 alle ore 20.30, per ogni eventuale comunicazione d’emergenza. Resta inteso che in caso di malattia o imprevisti, l’operatore dovrà comunque informare l’Aggiudicataria in tempo necessario per l’informazione agli utenti e al Consorzio." Pertanto, solo per questa figura, si chiede che l'operatore economico metta a disposizione un coordinatore per 12,5 ore al giorno, per 5 giorni a settimana per 48 settimane, da cui deriva un calcolo pari a 3.000 ore, cioè quasi il 50% delle ore presente che dovranno espletare tutti gli altri operatori nella loro interezza. Per altro, se da un lato emerge che la figura del Coordinatore sia obbligatoria, nella griglia di valutazione sembrerebbe che tale figura possa essere eventuale e, solo se presente, oggetto di valutazione (Coordinamento tecnico e supervisione degli interventi - Presenza e curriculum del coordinatore), assegnando un punteggio di 2 punti (a fronte di impegno di 3.000 ore!!!). Su tali aspetti, si chiede una valutazione di rettifica degli atti predisposti aderenti al dettato normativo ed economicamente sostenibili per l'operatore economico. Inoltre, si evince che la stima del costo del personale è stata formulata in base al contratto collettivo applicato delle Cooperative del settore socio-sanitario assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo (Tabella M.L.P.S. aggiornata al settembre 2020, di cui al Decreto direttoriale n. 7 del 17 febbraio 2020). Come è noto, tali tabelle sono stati recentemente aumentate in ragione del rinnovo del CCNL delle Cooperative Sociali. La tabelle non sono ancora state aggiornate sul sito ministeriale, e tuttavia gli effetti degli aumenti retributivi sono già in essere dal mese di febbraio 2024. Sul punto il disciplinare prevede, correttamente, il ricorso alla revisione del prezzo, e, tuttavia, è evidente che nella formulazione della propria offerta, l'operatore economico non possa non tener conto dell'aumento del costo del lavoro in accordo alle nuove tabelle, e ciò rende ancor più insostenibile proporre un ribasso su un servizio calcolato sul mero costo della manodopera del personale che verrà incardinato, senza, come detto, la previsione di costi di gestione/costi generali/costi di coordinamento. Si segnala, inoltre, che in tema di requisiti speciali, che l'art. 100 co. 11 del Codice prevede che: "per le procedure di aggiudicazione di appalti di servizi e forniture, le stazioni appaltanti possono richiedere agli operatori economici quale requisito di capacità economica e finanziaria un fatturato globale non superiore al doppio del valore stimato dell’appalto, maturato nel triennio precedente a quello di indizione della procedura. ." La Stazione Appaltante, invece, all'art. 6.2 del Disciplinare, prevede che: "L’operatore economico deve aver realizzato, negli ultimi tre esercizi (2021-2022-2023) un fatturato minimo medio annuo, nel settore di attività oggetto di affidamento, non inferiore all’importo posto a base di gara." Prevede, quindi, un fatturato riferito all'attività oggetto di affidamento, e quindi un fatturato specifico e non globale, come invece indicato dal Codice, e per altro pari al triplo dell'importo di gara poiché l'Ente non richiede, quale requisito, il valore del fatturato medio nel triennio bensì il fatturato minimo annuo, quindi richiesto per ciascuno dei tre anni indicati. Anche su tale aspetto, si segnala per le opportune rettifiche degli atti di gara.

Buongiorno, in relazione al valore del contratto e in particolare al costo orario a base d’asta si precisa che: la base d’asta è remunerativa; essa tiene conto non solo del costo del lavoro, ma anche delle altre voci che concorrono a determinare il costo del servizio ivi incluso l’utile d’impresa. il costo orario a base d’asta è stato determinato tenuto conto di tutte le voci che compongono una offerta e risulta in linea con analoghe procedure di affidamento da parte di altri enti. In relazione ai requisiti di fatturato si precisa e si conferma che: per partecipare alla gara l’operatore economico deve avere conseguito un fatturato complessivo nel triennio di riferimento pari ad €. 209.760,00. Il fatturato annuo minimo richiesto è di €. 69.920,00.

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